十堰市:突出乡村振兴 坚决打赢脱贫攻坚战

十堰市委常委、常务副市长周锋与主持人
  • 时间:2018年7月9日
  • 嘉宾:十堰市委常委、常务副市长周锋[介绍]
  • 访谈摘要:十堰位于湖北西北部、汉江中上游、秦巴山腹地,地处我国中西结合部、南北分界线,是南水北调中线工程核心水源区和国家重要生态功能区,同时,十堰还是全国及湖北省集中连片特困地区,承担着脱贫致富和生态保护的双重历史重任。十堰市采取了哪些办法来打好这场脱贫攻坚战,取得了哪些成绩?7月9日,十堰市委常委、常务副市长周锋做客省政府门户网站“在线访谈”栏目,和大家聊聊十堰市打好脱贫攻坚战的相关话题。

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  主持人:各位网友大家好。欢迎大家关注澳门美高梅注册-美高梅登录-网址在线访谈,我是主持人李雪莹。

  防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治,合称“三大攻坚战”。打好三大攻坚战,被列为今年我省改革发展六项重点任务之首。今年4月,习近平总书记视察湖北时强调,全面贯彻党的十九大精神,以新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,着力打好“三大攻坚战”,扎实解决发展不平衡不充分问题,奋力谱写新时代湖北发展新篇章。

  十堰位于湖北西北部、汉江中上游、秦巴山腹地,地处我国中西结合部、南北分界线,是南水北调中线工程核心水源区和国家重要生态功能区,同时,十堰还是全国及湖北省集中连片特困地区,承担着脱贫致富和生态保护的双重历史重任。今天我们很荣幸邀请到十堰市委常委、常务副市长周锋,和大家聊一聊十堰打好脱贫攻坚战的相关话题。周市长欢迎您!

  周锋:主持人好,各位网友好!

脱贫攻坚是十堰第一民生工程

  主持人:说起十堰,网友们首先就会想到武当山、丹江水、汽车城。其实,十堰也是咱们湖北集中连片特困地区,先请周市长为网友介绍一下十堰贫困状况是什么样的?

  周锋:正如主持人说的一样,十堰拥有“武当山”、“丹江水”、“汽车城”三张世界级名片。先后荣获中国综合实力百强城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、中国优秀旅游城市、全国绿化十佳城市、全国生态文明先行示范区、全国最佳生态保护城、“中国好水”水源地等殊荣。但十堰还是全国及湖北省集中连片特困地区,全市8个县(市、区)均被纳入国家秦巴山片区扶持范围,其中6个县(市、区)为国家扶贫开发工作重点县,5个县(市)为深度贫困县。2014年,新一轮建档立卡共确定贫困村456个,占全市行政村总数的24.8%,识别贫困户83.3万人,贫困发生率37.22%。易地扶贫搬迁总任务35.5万人,占全省总规模的39.9%。因病、因发展不平衡、公共服务缺失和基础设施滞后等造成的多维贫困成为致贫的主要形态。同时,作为南水北调核心水源区,十堰被列为限制性开发区域,产业发展门槛高,转型难度大,库区周边农民生产生活受到严重影响,返贫脱贫压力极大。

  主持人:听完周市长的介绍,我的内心都很着急,十堰还有这么多人需要脱贫。时间不等人,任务很艰巨!那咱们十堰都采取了哪些办法去打好这场脱贫攻坚战呢?

  周锋:2014年以来,十堰市按照党中央、国务院和湖北省委、省政府精准扶贫精准脱贫的安排部署,把脱贫攻坚作为全市最重要、最紧迫、最艰巨的任务和第一民生工程,大力实施“产业扶贫、易地搬迁、教育扶贫、转移就业、医疗救助、兜底保障”“六个一批”,脱贫攻坚工作稳步推进,取得扎实成效:

  (一)突出产业扶贫,增强造血功能

  我市制定实施以茶叶、林果、草牧业、中药材、蔬菜、水产(饮)品为主的“61”产业强农计划,组织贫困户精准选择产业项目,做到“宜特则特、宜林则林、宜畜则畜”,确保村村有产业、户户有项目、人人有事干、月月有收入。全市456个重点贫困村都确立了1项主导产业,贫困户都有1个以上的脱贫增收产业项目,为贫困群众“能脱贫、可致富、稳得住”奠定坚实基础。同时,创新推行“五方协作(政府+市场主体+合作社+金融+贫困户)和四金联结(租金+股金+薪金+现金)的利益联结机制,实行以奖代补、入股分红、众筹扶贫、电商扶贫等产业扶贫新模式。加大金融扶贫力度,为贫困户开展小微贷、贷款信用保证保险、扶贫公益股等,2017年发放扶贫小额信贷资金17.6亿元。

  (二)突出易地搬迁,搬出贫困“穷窝”

  我市将易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重中之重,全力推进,取得了显著成效。截止目前,累计建设安置点2034个,搬迁入住贫困户8.2万户25万人,占总任务的70%。

  (三)突出深度贫困,集中资源攻坚拔寨

  我市有5个深度贫困县、30个深度贫困乡镇(林区)、87个深度贫困村,这些地区短板多、差距大、人民生活水平低,扶贫攻坚的难度最大、任务最重。为切实补齐短板,确保深度贫困地区与全国、全省同步脱贫,我市超前谋划、集中优势资源解决最突出、最紧迫、群众最期盼的问题,夯实发展基础,巩固发展成果,逐步提高自我造血功能。

  (四)突出公共服务,全面补齐短板

  基础设施和基本公共服务建设滞后是制约我市深度贫困地区发展最大的短板。为此,我市重点实施深度贫困村乡村公路硬化扩宽与安全达标工程、安全饮水提升工程、农网改造升级工程、通讯网络信号全覆盖工程等,大力提升基础设施条件与公共服务水平,不断缩小深度贫困地区与其它地区的差距。

  (五)突出协同作战,精准分类施策

  我们积极开展扶智脱贫,制定出台了《十堰市教育精准扶贫实施方案》,对贫困户子女从幼儿园到大学各阶段实施资助。2017年,全市多渠道筹集资助资金2.7亿元,资助贫困学生11.62万人。重点推进健康扶贫。为解决“因病致贫、因病返贫”难题,先后制定出台了脱贫攻坚医疗救助、深化健康扶贫工作实施方案和意见,对建档立卡贫困户开展了健康扶贫“五大行动”,全市累计实施医疗救助人数20.08万人次,发放救助金7138万元。全面加强兜底扶贫,把符合规定条件的家庭纳入农村低保救助范围,确保农村困难群众依法救助、整户纳入,将农村最低生活保障标准提高到每年4320元,基本实现低保线与扶贫线的两线合一,全市精准扶贫对象纳入低保90334人,年补助1.15亿元。

  在大家的共同努力下,十堰的脱贫攻坚工作连续四年在全省考核中评定为优秀等次,2017年,获得全省市州扶贫开发成效考核第一名。截止2017年底,全市已脱贫49.2万人,占总贫困人口的59.1%;已出列贫困村217个,占重点贫困村总数的47.6%。存量贫困人口34.1万人,存量贫困发生率15.24%。已完成易地扶贫搬迁25万人,剩余10.5万人易地扶贫搬迁任务将在今年9月底前全部完成。

“五个结合”主推生态与脱贫双赢

  主持人:十堰能取得这样的成绩确实不容易,为十堰点赞。在今天访谈前,我们也向网友征集了一些问题,有一位网友好像来自于咱们扶贫一线的“战友”。他想问,十堰能取得这么好的成绩,有哪些经验可以分享一下?

  周锋:谢谢这位“战友”。十堰在打好脱贫攻坚战中主要是实现了“五个结合”:

  1.坚持精准扶贫与区域发展相结合。区域发展状况是贫困群众脱贫致富的基础,贫困群众要脱贫致富,离不开区域发展带来的“水涨船高”。只有依托区域发展,贫困村(户)的脱贫才能脱得扎实、脱得彻底、脱得长久。

  2.坚持生态文明建设与脱贫攻坚相结合。十堰既是生态文明先行示范区,又是秦巴山片区扶贫开发主战场。多年来,我市坚持以生态建设促进脱贫攻坚,以脱贫攻坚推动生态建设,促进脱贫攻坚与生态文明建设的良性互动,实现脱贫攻坚与生态文明建设“双赢”。

  3.坚持物质脱贫与精神脱贫相结合。在抓好脱贫攻坚各项美高梅登录措施落实的同时,大力弘扬艰苦奋斗、自力更生、锐意进取、无私奉献的老区精神,克服“等靠要”思想,帮助贫困人口增强战胜贫困的信心和勇气。

  4.坚持政府主导与市场主体相结合。扶贫攻坚既要充分发挥政府的主导作用,更要发挥市场在资源配置中的决定性作用。为此,我市积极创新土地流转机制,推行土地(山场)出租、入股,农村土地流转面积达到58.26万亩,占承包耕地总面积的23.5%。激励引导企业进村从事农业产业开发,全市有1200多家企业投入资本达200多亿元,覆盖贫困户超过10万户。积极培育市场主体,培育重点扶贫龙头企业113家,引导1794家农民合作社投入产业扶贫,直接带动贫困人口17.3万人。

  5.坚持“四双”精准帮扶与行业协同相结合。2014年,我市在全省率先开展以“部门包村、干部包户;建强农村基层组织、建好农村新型经济合作组织;市场主体带动扶贫产业发展、能人大户带动贫困户脱贫致富;促干部作风转变、促群众增收脱贫”为主要内容的“四双”驻村帮扶工作,市、县、乡三级联动,政府、市场、社会三位一体,调动各个层面资源,协同打好脱贫攻坚战。

优化产业结构筑牢扶贫之路

  主持人:谢谢周市长的分享。我想这些经验会为奋斗在脱贫攻坚一线的战友带来很大的帮助。前面周市长提到了产业扶贫的话题。还有一位网友就问到了,十堰是南水北调核心水源区,也是重要生态功能区,在产业扶贫方面十堰有什么特殊的举措吗?

  周锋:十堰作为南水北调核心水源区,生态地位特殊,这就要求我市加快产业结构的调整优化、加快发展方式的转变,走科学发展、转型发展之路。为此,我们积极调整优化产业结构,推进经济转型发展。一是大力发展生态旅游产业。充分依托库区山水、人文和生态优势,加快文、旅、农一体化旅游开发,带动群众脱贫致富,促进产业转型发展。充分利用库区优美的生态环境,积极发展农家乐、渔家乐、休闲农庄、休闲农业园区等多种形态的乡村休闲旅游业,把旅游产业培育成为增收脱贫的富民产业。二是引导传统产业提质增效。一方面,依托特色资源,重点探索电商扶贫、众筹扶贫等“互联网+”扶贫新模式,畅通传统农产品销售渠道,彻底解决农产品销售难和优质不优价现象,提高贫困户收入。另一方面,加大美高梅登录支持和资金投入力度,设立农业产业化发展基金,落实小额信贷风险抵押金等,重点支持贫困地区经营主体发展农产品加工、仓储物流,扩大经营主体生产规模,全面提升产业化经营水平,延长产业链条,推动一二三产业融合发展。三是加快发展现代高效农业。以生态有机、节约集约、高质高效为方向,建立生态型产业结构,建设分层次、分区域、分类型的高效生态农业板块,实现经济、生态和社会效益相统一。

2020年实现农村贫困人口“两不愁三保障”目标

  主持人:到2020年打赢精准脱贫攻坚战、全面建成小康社会,是我们党向世界人民、全国人民作出的庄严承诺。时间越来越近,请问周市长,要兑现这个承若,下一步我们将采取哪些有力措施呢?

  周锋:确实,时间越来越近,我们也倍感身上的担子越来越重,不过我们有决心、有信心兑现这个承若。十堰已经制定了脱贫攻坚战的总体目标,通过三年(2018-2020年)攻坚战,到2020年,确保实现全市农村贫困人口“两不愁三保障”目标,贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平,确保现行标准下34.1万贫困人口脱贫、244个贫困村出列、8个县(市、区)和武当山特区摘帽,解决区域性整体贫困。要完成这个目标,十堰将在做好以下十个方面的工作:

  1.精准管理到村到户。继续做好贫困户动态调整工作,坚持“两公示一比对一公告”,对因学、因病、因灾偶发突发事件致贫返贫的特困家庭,对符合贫困识别条件但未纳入建档立卡信息系统的低保户、残疾户、危房户、小姓户、外来户、无户籍户等存疑户,对贫困户中的漏评、漏登、新增人口,严格按照规定程序纳入建档立卡范围;对错评的不合规对象及时调出建档立卡范围,通过规范的“一进一退”实现“卡内无硬伤、卡外无真贫”,确保国家扶贫开发信息系统、贫困户扶贫手册、贫困户家庭实际情况三个一致。

  2.产业扶贫到村到户。按照“村村有产业、户户有项目、人人有事干、月月有收入”的总要求,大力实施61产业行动计划,推进“一村一品”,扶持一批农业产业化龙头企业,打造一批优质特色农产品品牌,建设一批农产品工业园,实现农业生产从分散到集约、农产品从低端向高端的转变,让贫困户在产业链条中增收。

  3.就业创业到村到户。进一步摸清底数,建立贫困劳动力基本情况台帐,广泛宣传发布就业信息,为贫困劳动力免费提供美高梅登录咨询、就业信息、职业指导等就业服务。

  4.住房保障到村到户。全面完成易地扶贫搬迁任务,严守“人均住房建设面积不超过25平方米、搬迁户不因建房而举债、建新必须拆旧”三条美高梅登录红线,规范项目管理,坚持统规统建,实行“交钥匙工程”,提高工程建设质量,严格工程监理和工程竣工质量验收程序,注重功能配套,因人因户落实各项后续帮扶措施,解决好搬迁户产业发展和就业增收问题,确保实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”。

  5.教育扶贫到村到户。全面落实教育扶贫美高梅登录,实现从学前到研究生各阶段资助美高梅登录全覆盖、跨区域和非寄宿贫困学生享受教育扶贫美高梅登录全覆盖、贫困家庭子女享受雨露计划补助美高梅登录全履盖,切实保障贫困家庭学生受教育权利,阻断贫困代际传递。大力实施学龄人口全部入学、困难学生全程资助、薄弱学校全面达标、教师培训全员覆盖、智力扶贫全力支撑、均衡发展全面实现的精准教育扶贫计划。

  6.健康扶贫到村到户。实行大病集中救治一批、慢性病签约服务管理一批、重病兜底保障一批的“三个一批”计划,切实提高贫困人口医疗保障水平。进一步完善“基本医疗+大病保险+医疗救助+补充保险”四位一体的健康扶贫机制,确保贫困人口住院及门诊慢性病实际医疗费用报销比例达到90%以上,个人年度自负医疗费用控制在5000元以内。推进大病集中救治工作,明确定点医院,强化医疗费用管控,推行单病种收费管理。落实贫困人口县内就医先诊疗后付费,通过统一窗口、共享信息平台,实现“一站式”结算,出院时只需支付个人自负医疗费用。

  7.保障兜底到村到户。继续做好农村低保制度与扶贫开发美高梅登录有效衔接,确保保障标准不低于当年国家扶贫标准。坚持和完善每季度共享比对人员信息制度,对符合条件的贫困户实行应保尽保、应兜尽兜,并及时落实提标美高梅登录。将贫困户纳入民政各项救助对象范围,享受医疗、临时、慈善等各项救助美高梅登录。对低保特困家庭中的未成年人、老年人、重度残疾人、重病患者等4类人员实施重点救助。适时提高临时救助标准,重点加大贫困户“三留守”人员、失独及空巢老人、孤儿及困境儿童等救助力度。

  8.生态扶贫到村到户。实施林特产业扶贫工程,结合退耕还林、长防林、天保工程林、木本油料林等重点项目建设,坚持巩固提升老产业和培植新的特色产业两手抓,扩大基地规模,培育市场主体,带动贫困户脱贫。实施生态旅游富民工程,支持市场主体参与森林资源开发利用,推进森林公园、湿地公园、乡村森林旅游园建设,提高森林资源转化率,带动贫困村和贫困户稳定增收。设立生态公益岗位,优先安排贫困人口就业,获取稳定的工资性收入;组织贫困人口参与生态工程建设,获取劳务报酬。

  9.提升工程到村到户。按照“村户并扶、村户共享、以村带户、直扶到户”的原则,全面落实安全饮水、电网改造、村组公路、宽带网络、移动通讯、环境改善“六到农家工程”,推动基础设施建设提档升级。加强农村党员群众服务中心、卫生室、文化室、文化广场等公共服务配套建设,提升公共服务水平。

  10.群众工作到村到户。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,村村开办脱贫攻坚讲习所,分层分类宣讲,多种形式开会,讲扶贫美高梅登录,讲脱贫典型,讲致富经验,讲村规家训,讲新风正气,引导贫困户克服“等靠要”思想,激发自我脱贫的内生动力,让贫困群众敢想敢干、能干会干,加快补齐“精神短板”。

“一有两不愁三保障”保证扶贫质量

  主持人:嗯,您说的这“10个到村到户”的美高梅登录真是给力!这些好美高梅登录让困难群众切实感受到党和政府的关怀和温暖。有网友就问有的人以前家庭不贫困,后来因为某些变故,现在生活很困难,像这样的家庭是否可以认定他是贫困户呢?我们如何保证我们的扶贫质量?

  周锋:针对返贫人口,只要符合建档立卡的条件,我们会及时纳入并实施精准帮扶。但是,要严格按照“两公示一比对一公告”的程序。即:在农户申请的基础上,召开村民代表大会,初选评议通过,再由村委会和驻村工作队核实后进行公示,经公示无异议后报乡镇人民政府审核,乡镇人民政府进行审核后,再次进行公示,经公示无异议后报县扶贫办复审,经公安、民政、人社、住建、教育、编制、农业、残联等部门数据比对确定无异议后,就可纳入。

  在保证扶贫质量方面,我们严格按照国家户脱贫验收标准,确保贫困户实现 “一有两不愁三保障”。

  一有:有稳定达标的年人均纯收入,主要看贫困户年人均纯收入是否达到并超过当年国家扶贫标准线(信息库中要求人均纯收入达到4000元以上),是否有稳定的增收来源,家庭主要劳动力是否有劳动技能、或劳动技能培训需求是否得到满足。

  两不愁:不愁吃,主要看贫困户的粮食来源是否有保障,是否吃得上蛋、肉,是否解决饮水困难;不愁穿,主要看贫困户家庭成员是否有应季衣服,是否有棉衣棉被过冬。

  三保障:义务教育保障,主要看贫困户子女义务教育阶段,有没有因贫辍学现象,从幼儿园到大学,是否得到政府的美高梅登录性资助、是否按美高梅登录标准落实。基本医疗保障,主要看贫困户家庭成员是否参加了农村合作医疗,是否享有大病保险和补充保险,大病患者、慢性病患者,是否享受了农村合作医疗报销和大病救助美高梅登录,当年家庭医疗支出是否加重了贫困户的负担,影响脱贫;若是脱贫户,大病返贫是否纳入未脱贫对象管理;住房保障,主要看贫困户是否有人均20平方米以上的安全住房,危房改造美高梅登录和易地扶贫搬迁美高梅登录是否到位,改造和搬迁入住是否到位,搬迁和脱贫是否同步实施。

  主持人:谢谢周市长为网友们答疑解惑。我们坚信十堰一定能打赢脱贫攻坚战,十堰人民和全省人民一道同步迈入小康社会。再次感谢周市长今天做客在线访谈,谢谢您!

  周锋:谢谢主持人,谢谢各位网友,再见!

  • 十堰是湖北集中连片特困地区,目前的贫困状况如何?

    全市8个县(市、区)均被纳入国家秦巴山片区扶持范围,其中6个县(市、区)为国家扶贫开发工作重点县,5个县(市)为深度贫困县。2014年,新一轮建档立卡共确定贫困村456个,占全市行政村总数的24.8%,识别贫困户83.3万人,贫困发生率37.22%。易地扶贫搬迁总任务35.5万人,占全省总规模的39.9%。因病、因发展不平衡、公共服务缺失和基础设施滞后等造成的多维贫困成为致贫的主要形态。

  • 十堰脱贫攻坚工作能取得这么好的成绩,有哪些经验可以分享一下?

    1.坚持精准扶贫与区域发展相结合。区域发展状况是贫困群众脱贫致富的基础,贫困群众要脱贫致富,离不开区域发展带来的“水涨船高”。 2.坚持生态文明建设与脱贫攻坚相结合。多年来,我市坚持以生态建设促进脱贫攻坚,以脱贫攻坚推动生态建设,促进脱贫攻坚与生态文明建设的良性互动,实现脱贫攻坚与生态文明建设“双赢”。 3.坚持物质脱贫与精神脱贫相结合。在抓好脱贫攻坚各项美高梅登录措施落实的同时,大力弘扬艰苦奋斗、自力更生、锐意进取、无私奉献的老区精神,克服“等靠要”思想,帮助贫困人口增强战胜贫困的信心和勇气。 4.坚持政府主导与市场主体相结合。 5.坚持“四双”精准帮扶与行业协同相结合。

总监制:阎思甜  监制:翟志清、程评  制片人:李希帆  编导:张均 制作/摄影:孙望龙  技术/摄像:孙望龙        本期编辑:张均

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